​中共达州市科学技术局党组

关于五届市委第二轮巡察发现问题阶段性整改情况的通报

根据市委统一部署，2022年3月—4月，市委第九巡察组对我局开展巡察，并于2022年6月13日，反馈了巡察意见。局党组高度重视，切实担负主体责任，坚持把巡察整改作为一项重大政治任务来抓，以工作高标准、效果高质量、责任严要求，将巡视整改与推进日常工作相结合，有力有序开展整改工作。针对反馈的意见，截至目前，市科技局已完成整改6项，在规定完成时限内有序整改16项，未开展整改0项，建立健全制度机制8个。按照《中共达州市委办公室印发<关于被巡察党组织进一步加强巡察整改工作的意见（试行）>的通知》（达市委办〔2020〕48号）要求，现将有关情况报告通报如下：

一、主动认领、压实责任，及时部署整改工作

市科技局党组高度重视巡察反馈问题整改工作，各相关科室（中心）以严的态度、严的措施、严的纪律细化整改方案，落实整改责任，确保任务到位、措施到位，推动整改工作稳妥进行、取得实效。一是加强组织领导。市委第九巡察组反馈意见后，我局迅速成立巡察反馈问题整改工作领导小组，统一负责领导推进巡察整改工作，局党组书记、局长为组长，相关局领导为成员，下设办公室在人事科（党建办），主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成齐抓共管、层层落实的良好局面。二是迅速安排部署。召开局党组第九次党组会议，研究部署整改工作，并在门户网站及时将相关情况向社会公开，接受群众监督。召开巡察整改专题民主生活会，围绕巡察反馈问题，严肃认真开展批评和自我批评，提出整改措施和具体要求，真正做到思想自觉、行动自觉。三是细化整改措施。通过召开专题讨论会、书面征求意见等形式，多次对整改工作方案进行修改完善，不断细化整改举措、压实整改责任，对市委第九巡察组反馈的意见逐条梳理，逐项明确整改措施、责任领导、责任科室、完成时限，印发《市科技局落实市委第九巡察组反馈意见整改工作方案》，制定《市委第九巡察组反馈意见整改完成情况台账》，倒排工期、限时整改，为整改工作明确了“路线图”和“时间表”。

二、对标对表、从严从实，全力抓好整改工作

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1．关于“重大决策部署落实有差距”的问题

问题（1）联动万达开共建国家创新中心进度缓慢。2021年市第五次党代会明确提出联动创建万达开国家技术创新中心，但市科技局主动谋划不足，工作推动迟缓，创建工作方案至今未编制完成。2020年8月万达开3地科技局签署协议约定组建“区域产业技术创新联盟”等，该工作至今未启动。

整改时限：2022年12月

整改情况：在整改时限内有序推进。一是成立由市政府分管领导为组长，局党组书记、局长为常务副组长的万达开技术创新中心筹建工作组，完善调度督办工作机制，制定《创建万达开国家创新中心倒排工期表》，有序推进创建工作。二是加强与重庆市万州区和开州区科技局沟通联系，合作完成《万达开技术创新中心建设方案》编制工作，省科技厅会同重庆市科技局已组织召开线上会议，专题研究《建设方案》，目前正按程序报送省科技厅、重庆市科技局相关处室审核。目前，万达开三地正在进行联席会议前期准备工作，计划于2022年四季度召开万达开科技局工作联席会议。

问题（3）落实科技管理体制改革不到位。2021年3月习近平总书记指出要有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，省委十一届九次全会也指出要实施“揭榜挂帅”“赛马”等制度，但市科技局对如何实施、如何推进没有形成完整的工作方案，相关制度尚未建立。

整改时限：2022年12月

整改情况：在整改时限内有序推进。一是借鉴广西南宁、浙江舟山、黑龙江哈尔滨、四川成都等地先进经验，制定《达州市“揭榜挂帅”科技项目专项改革方案》，正按程序送市委深改会议审定。二是加大“揭榜挂帅”项目后续跟踪，印发《关于征集2022年达州市“揭榜挂帅”科技项目需求的通知》，及时收集整理“揭榜挂帅”项目实施主体意见建议，目前已收集7项需求。

2.  关于“科技管理服务短板突出”的问题

问题（1）科技管理力度逐级弱化。基层力量配备不足，工作压力传导不够。如开江县教科局机关110名职工中仅7名从事科技工作，达川区教科局未设专职科技工作股室。

整改时限：2022年12月

整改情况：在整改时限内有序推进。大力推动“县县单设科技局”，积极引导各地加大对科技管理人员配备，着力保障基层科技力量，截至目前，通川区、达川区、宣汉县、大竹县、渠县已成立科技局。2022年6月至7月，集中开展基层科技工作专项督导调研，印发2022年上半年各地目标绩效考核指标完成情况、排名情况，建立县（市、区）科技工作目标考核责任体系，出台《2022年度县（市、区）、达州高新区和达州东部经开区目标绩效考评指标》，并对重点工作进行细化分解，强化对各县（市、区）科技工作的指导督促。

问题（2）科技监督评价体系不健全。2017年至2021年市科技计划项目应完成273个，至巡察入驻，93个项目未递交验收申请，其中20个项目已结束2年以上，但由于市科技局未按中央办公厅《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》要求建立健全相关制度，导致至今对违反科研项目管理规定的相关单位及个人无法进行惩处或联合惩戒。

整改时限：2022年11月

整改情况：在整改时限内有序推进。对93个未验收项目建立台账，明确责任分工，规定验收整改时限，局机关相关科室正按程序开展验收工作。已完成《关于加强科研诚信建设的实施方案》（征求意见稿）起草工作，明确失信行为认定、处理处罚方式等内容，建立健全科研企业和个人失信惩处制度，目前正按程序向市级有关部门征求意见建议。根据《《科研失信行为调查处理规则》等规定，联合市发改委等职能部门，对违反科研项目管理规定的相关单位和个人，进行惩处或联合惩戒，局机关各相关科室正在对违反科研项目管理规定的单位和个人进行梳理排查。

问题（3）科技人才队伍管理不到位。市科技局对全市科技创新人才底数不清、情况不明，各类科技人才评价和激励机制尚不建全。如达州市科技特派员共有12个团124人，但市科技局未建立健全考核激励机制，成立至今未对优秀的科技特派员及团队进行通报表扬。

整改时限：2022年11月

整改情况：在整改时限内有序推进。制发《关于开展全市科技人才摸底统计的通知》，开展全市科技人才摸底统计，有效掌握全市科技人才数量、分布，并建立科技人才库。收集发达地区科技人才评价先进做法，结合实际，探索研究本地办法，进一步健全完善科技人才激励机制。出台《达州市科技特派员管理办法》，并将相关政策规定、工作标准主动高质科技特派员和相关单位，提升政策知晓度，有效激发干事创业积极性。

问题（4）科技推广普及阵地欠缺。全市拥有省级科普基地3个，数量在市州排位倒数第3，市级科普基地授牌工作至今未开展。

整改时限：2022年11月

整改情况：在整改时限内有序推进。一是按照“成熟一个、发展一个”的原则，大力培育科普基地，制定《达州市科普基地培育工作整改方案》，分解下达科普基地培育工作任务，切实推动培育工作，力争实现今年内评选市级科普基地5个、3年内在全市范围培育20个市级科普基地。目前已完成《达州市市级科普基地管理办法》起草工作，正按程序送签。二是结合科普活动月和科技活动周等活动，集中开展科普基地授牌工作，目前正在进行科普活动月准备工作，同时做好科普基地授牌筹备工作。

问题（5）重点科研项目培育不足。近年来纳入省级科技项目数量逐年下降，如2020年达州争取省级科技项目41个，金额1381万元，均在市州排位倒数第4。2018年我市提名省科学技术奖项目12个获奖12个，但到了2021年，提名8个，无一获奖。

整改时限：2022年12月

整改情况：在整改时限内有序推进。一是制定《达州市向上争取省级科技项目责任清单》，组织召开全市科技项目申报工作专题会，专题研究向上争取项目工作。目前已制定《达州市向上争取省级科技项目责任清单》，并将任务细化分解到局机关各责任科室，同步探索制定县（市、区）向上争取项目清单，切实压实责任。二是积极组织全市企事业单位申报2023年省级第一批科技计划项目，8月15日，组织召开全市科技项目申报工作专题会，专题研究科技项目申报工作，广泛调动积极性。截止目前，我局联合市财政局推荐市本级项目47项，较2022年19项增长147%。三是加强科技创新项目挖掘和培育工作，动员高校院所、重点企业采取主动与知名科研机构合作等方式，积极申报省级科学技术奖项，截至目前共提名我市7个项目参评2022年度四川省科学技术奖，其中3个项目与知名高校、企业合作申报。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风问题以及群众反映强烈的问题方面

1．关于“科技计划项目廉政风险突出”的问题

问题（1）项目管理缺位。市科技局对科技计划项目财政专项资金拨付管理不到位，2017年以来市本级立项382个，当年补助资金均已下达县级财政，但其中开江、达川等地54个项目共计1395万元资金逾期1年以上才拨付项目实施单位，大竹、渠县等地55个项目共计1389万元资金至今未拨付项目实施单位；项目信息化管理平台作用发挥不充分，仅将其作为项目申报平台使用，管理员对181个逾期项目提示视而不见，验收数据也未及时录入。

整改时限：2022年12月

整改情况：在整改时限内有序推进。一是加强对项目实施过程的监管力度，严格落实实地考察、中期检查、绩效评估、监督检查等要求，精准掌握项目推进动态，确保项目资金落地落实。目前已完成《关于开展市级科技计划项目专项检查的通知》起草工作，正按程序送审。二是充分发挥科技项目管理平台作用，实行项目申报、项目立项、项目验收全过程线上管理，资管科牵头对项目平台进行升级，各项目管理科室落实专人值守管理平台，及时处理平台信息和验收数据录入，对逾期提示项目及时开展验收工作。三是已由项目管理科室分管领导对平台管理人员进行提醒谈话，进一步明确纪律要求。

问题（2）项目监督不实。个别项目存在未实施或未按项目书内容实施等现象。如，渠县“菜籽油水化—吸附复式脱胶工艺的研发及应用”项目，2020年项目公司银行账户被冻结，项目中断后未向市科技局申请项目终止，项目资金未退回市财政；通川区“蓝莓立体栽培技术集成”项目，2022年3月申请验收，实地走访发现项目企业未对蓝莓进行立体栽培。

整改时限：2022年12月

整改情况：在整改时限内有序推进。一是建立“中期检查、日常抽查、定期排查”摸排监管制度，常态化摸排科研项目实施情况。目前已完成《关于开展市级科技计划项目专项检查的通知》起草工作，待领导审签同意，及时开展专项检查工作。二是针对渠县“菜籽油水化—吸附复式脱胶工艺的研发及应用”项目问题，我局向渠县科学技术局下达了整改通知书，责成9月下旬报送整改情况至市科技局。针对通川区“蓝莓立体栽培技术集成”项目行文，我局向通川区科学技术局下达了整改通知书，责令其督促四川中蓝农业科技发展有限公司按要求限期整改项目实施中存在的问题。三是修订《达州市科技计划项目验收管理办法》，进一步规范验收程序，灵活验收方式，注重实地验收，防止出现科研项目未实施或未按规定内容实施却被验收的现象。四是对项目监督不实的相关责任人进行提醒谈话。

问题（3）项目验收缺为。立项30万元以上的市级科技计划项目，市科技局均委托市生产力促进中心组织验收。2019年以来该中心验收市本级项目69个，其中资料验收项目高达67个，且在选取验收专家环节无任何监管机制。立项30万元及以下的市级科技计划项目，市科技局均委托县（市、区）组织验收。巡察走访发现，市科技局对县（市、区）上报的验收资料，普遍未反馈验收审核结果，部分验收资料涉嫌造假，如渠县“物理精炼油脂脱臭技术成果应用”项目，验收财务资料中192号凭证显示支付项目劳务费2.41万元，查阅企业当年会计原始资料，无192号凭证。

整改时限：2022年12月

整改情况：在整改时限内有序推进。一是修订《达州市科技计划项目验收管理办法》，进一步规范验收机构选取程序，建立完善专家抽取机制，采取会议验收与实地验收相结合方式，确保验收过程公正、专业、求实。目前已完成《达州市科技计划项目验收管理办法（修订）》起草工作，正按程序送签。二是完善项目验收审核结果反馈机制，对县（市、区）组织验收的，严格审核其上报的验收资料，并及时反馈审核结果。对资料内容存疑的，应进行实地查看，防止造假问题发生。今年7月—9月实地验收项目6个。三是针对渠县“物理精炼油脂脱臭技术成果应用”项目问题，我局已向渠县科技局下达整改通知书，责令其对具体问题开展进一步调查核实。四是对2019年以来验收的项目进行“回头看”专项检查，通过实地查看，进一步检验验收质量。对资料造假、财务造假等问题，依据《科研失信行为调查处理规则》等规定，对企业和相关责任人进行严肃处理。已完成《关于开展市级科技计划项目专项检查的通知》起草工作，待局领导审签同意，立即开展“回头看”专项检查工作。

问题（4）专家库人才作用发挥不充分。目前专家库有专家357人，验收必备的财务类专家仅7名，2021年市生产力促进中心组织验收的市本级科技项目共计36项，其中15项无财务专家到场验收，均由该中心自行聘请人员验收，廉政风险突出。

整改时限：2022年12月

整改情况：在整改时限内有序推进。一是与川东北经济区等其他市州共建科技专家库，构建网络互连、信息共享、专家共用的科技专家管理系统，有效拓宽财务类专家选取渠道和数量。前期经与南充、广元、广安市科技局沟通协调，合作起草《川东北区域四市科技专家库共享协议》，已完成意见征求，正按程序送审。二是对无财务专家参与的15个项目，重新进行验收，细化任务分解，有序组织验收工作。同时，已责令市生产力促进中心对相关责任人员进行提醒谈话。三是及时出台并严格执行《达州市科技计划项目验收管理办法（修订版）》相关规定，规范专家选取行为，项目验收坚持在机关纪委监督下抽取验收专家，做到“凡验收，必抽取财务专家参与”，严禁验收机构自行聘请人员进行验收，防止出现廉政风险。已完成《达州市科技计划项目验收管理办法（修订）》起草工作，正按程序送签。今年7—9月，全市验收项目29个，均在机关纪委监督下抽取财务专家参与验收，确保验收工作依法依规。

2．关于“财经纪律执行有差距”的问题

问题（1）财务管理制度不规范。不符合《会计法》的审签程序和要求。2020年1月至今支出5000元以下票据普遍存在未经单位主要负责人审签现象。

整改时限：2022年10月

整改情况：在整改时限内有序推进。已将集中学习《会计法》列入市科技局党组会议暨10月重点工作调度会议题，通过学习财经法律法规，进一步加强财务人员业务能力。严格按照财经制度规范财务报销程序，建立主要领导重大活动预算方案和开支审批单审批制度，并按月在所有报销费用汇总月报统计表审签，严防财务工作廉政风险。

问题（2）财务管理制度不规范。不符合《会计法》的审签程序和要求。2020年1月至今支出5000元以下票据普遍存在未经单位主要负责人审签现象。

整改时限：2022年11月

整改情况：在整改时限内有序推进。对局机关及独立预算的直属事业，开展2022年度内部审计工作，目前已将2020-2021年财务收支审计工作纳入全年计划，计划全覆盖开展内部审计工作。建立定期内部审计制度，对“三公经费”、物资采购等进行重点审计，已完成《市科技局财务收支审计公告》起草工作，正按程序送审。

（三）聚焦基层党组织建设情况方面

1. 关于“落实党建主体责任有差距”的问题

问题（1）党组抓党建领导责任弱化。2019年以来，部分党组成员未参加分管联系单位组织生活会；2020年党组研究部署党建工作仅1次，未听取机关党委开展党建工作汇报。

整改时限：2022年8月

整改情况：已完成整改。建立局党组定期研究部署党建工作制度，2022年6月2日，研究审议中共达州市科学技术局党组《2022年度机关党建工作要点》，安排部署机关党建工作。8月24日，在第15次党组会上听取机关党委党建工作汇报，并对机关党建进行安排部署。截至目前，局党组成员到直属事业单位进行党建工作指导5次。

问题（2）督促机关党委履职不到位。机关党委对机关党的建设缺少统筹谋划，对下属支部党建督查流于形式。抽查市科学技术情报研究所党建资料发现，2020年支委会、党课、组织生活会等活动基本未开展。

整改时限：2022年8月

整改情况：已完成整改。充分发挥机关党委对党建工作的牵头督导作用，定期研究部署党建工作，定期深入各支部进行党建工作指导督促，切实提升各支部党建工作水平。2022年6月24日，局党组成员、机关党委书记高子富同志带队前往市科信所调研党建工作，并对市科信所支部开展集体提醒谈话。市科信所党支部及时召开支委会落实整改内容，认真接受机关党委检查。截至目前，市科信所支部共开展党员活动日9次，支部委员会8次，党员大会2次，上党课1次，并做好相关党建资料的记录整理。

2. 关于“落实管党治党责任有差距”的问题

问题（1）主体责任落实不到位。如2019年至2021年，党风廉政建设年度计划、总结未上党组会研究，班子成员在党组会上报告的党风廉政建设落实情况无开展工作的具体内容。

整改时限：2022年12月并长期坚持

整改情况：在整改时限内有序推进。2022年6月，局党组研究审议《2022年度机关党建工作要点》，专章部署机关党风廉政工作；研究审议《2022年市科学技术局机关纪检工作要点》，对全年机关纪检工作作出详细安排。8月组织召开从严治党及政治生态研判会，进一步强化主体责任落实。截止目前，局党组会议研究部署党风廉政建设2次，并规范印发会议纪要。建立党风廉政建设班子成员定期报告制度，截至目前，所有班子成员均已向派驻纪检组作述责述廉报告。严格落实“一岗双责”要求，截至目前，局领导班子成员均已召集分管科室干部职工开展警示教育工作。

问题（2）机关纪委监督责任落实形同虚设。2019年至2021年10月，机关纪委书记下派到宣汉县清溪镇马伏村任第一书记，内部执纪监督工作基本未开展，期间，机关及下属单位8人受到党纪政务处分。

整改时限：2022年7月

整改情况：已完成整改。已于2021年11月完成机关纪委换届工作，现配机关纪委书记1名，机关纪委委员2名，已实现人员配齐。按照市纪委《每月重点监督任务清单》，扎实开展日常监督工作，发现苗头性倾向性问题，及时对相关人员开展提醒谈话，目前已提醒谈话5人次。

问题（3）选人用人制度落实不严谨。如，市决策咨询委员会办公室主任2012年8月任现职至今未轮岗交流；2021年3月市科学技术信息研究所副所长转正，未进行民主测评。

整改时限：2022年8月

整改情况：已完成整改。严格执行干部轮岗交流制度，2022年8月24日，在第15次党组会上，研究决定对市决咨办原主任刘金斌同志进行轮岗交流，刘金斌同志担任市科技创新服务中心主任。已在市科信所范围内，对市科学技术信息研究所副所长李兴忠再次进行了民主测评，并组织学习选人用人相关文件规定。已对干部人事工作审核把关不严的相关责任人员进行提醒谈话。

三、强化担当、立足长远，持续巩固深化成效

（一）持续强化政治担当。突出整改主体责任，坚决把整改责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，严格按照巡察整改工作要求，扭住问题不放、坚持力度不松。督促各分管领导以身作则，加强对分管领域整改工作的督促指导，确保巡察反馈意见条条都整改、件件有着落、事事有回音。督促各科室（中心）切实履行责任，持续抓好整改。

（二）持续抓好后续整改。按照“清单制责任制”工作要求，清单化、具体化抓好后续问题整改。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成效，切实防止问题反弹。对长期整改事项，定期检查进展和成效，确保整改工作有力有序推进。

（三）建立健全长效机制。根据巡察反馈的问题和意见，倒查制度缺陷，加强制度建设，及时制定新制度，完善现有制度，强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生。

中共达州市科学技术局党组

2022年9月26日